昔日前来取经 今天成为榜样
——贵州“县县通高速”给广西带来的启示
■核心提示
“十二五”收官之时,自治区交通厅对外宣布:截至2015年底, 广西高速公路通车里程4288公里,87个县(市、区)通高速,还有21多个县(市、区)尚未通达,全区力争在5年之后的2020年实现县县通高速的目标。
然而,几乎是在同一时间,贵州省宣布全省88个县实现了县县通高速公路,高速公路通车里程突破5000公里,达到5128公里。
贵州高速公路发展起步比广西晚。作为欠发达地区,广西高速公路通车里程在2003年就突破一千公里大关,排在全国第6位。包括贵州在内的全国很多省区纷纷前来考察取经。经过10多年发展,特别是最近3年来,贵州后来居上,成为当前全国9个县县通高速公路的省份之一。
昔日前来取经的“徒弟”,如今成为我们的榜样。贵州的做法和经验值得广西借鉴。
1 创新思路破解资金难题
广西高速公路起步早,开始几年势头不错。然而,近十年来,我们虽然每年都还有高速公路建成通车,但增量却很少,发展速度却落后于周边的贵州省。
贵州山高谷深,地脉条件十分复杂,修高速公路的地理条件比广西恶劣不止一点点。数据表明,贵州高速公路的桥隧比约50%,也就说,一条100公里的高速公路,桥梁隧道就占了一半,造价相对更高。
据了解,贵州县县通高速公路项目总出资超过4100亿元。但是,贵州省经济总量比广西小,它是怎么破解高速公路建筑资金难题呢?
贵州省交通厅长王秉清说,贵州大胆创新投融资模式,把以前等到有了钱再去修路的思维,变成让人先垫钱来修,吸引各类大型企业和民间资本。同时,对偏远山区的高速公路,采取财政兜底的办法吸引社会资金。比如,一条80公里高速公路需要出资100亿元,每年产生利息5亿元,通车后测算3年的平均车流量,如果通行费收入5000万元,那么每年缺口的4.5亿元由财政负责兜底。这样一来,社会资本纷至沓来,特别是一些大型央企,在贵州采用BOT(建筑/运营/移交)、BOT+EPC(设计/采购/施工)、“BOT+EPC+政府补助”的模式已建、在建高速公路项目21个约1589公里,出资达1770亿元,较好解决了资金缺口问题。
反观广西高速公路建筑,如今很多项目进展缓慢,主要原因就是被资金卡住了。“广西该修高速公路的地方都修了,剩下的20多个县都是些车流量少、经济不发达、地形条件恶劣的的地方,资金成了最大的制约因素。”自治区交通厅一位负责人说,在贵州省早就把贵州到乐业高速公路修到两省区交界处的情况下,乐业到百色高速公路却酝酿多年迟迟开不了工,主要还是资本金不足的问题。他表示,贵州对发展偏远、落后地区高速公路的观念和思维,对投融资方法的探索和创新,正是广西高速公路建筑急需的、值得我们学习和借鉴的地方。
2 打破“一家独大”形成竞争
“在广西,高速公路项目大多是广西交通出资集团做项目业主。”广西交投集团的一位负责人说,项目太多,难免会造成精力、人力、物力难以顾及的局面,如果多些有实力的单位参与进来,公司的压力就没有那么大。
与广西高速公路建筑“一家独大”不同的是,贵州是“众人拾柴火焰高”,高速公路引进大量有实力公司和单位做项目业主,形成齐头并进的局面。
全国各地的公路局曾经都是当地公路建筑的排头兵,但由于近年高速公路的发展,公路局在很多省份沦为只是负责二级公路建筑和养护的角色,不再参与高速公路建筑,但是,公路局却拥有从设计、施工到管理的大量人才。贵州公路局充分利用这一优势,盘活存量资产,参与到高速公路建筑中来。近几年,由贵州省公路局做项目业主修建的高速公路有500多公里,占全贵州高速公路通车里程的1/10。
茅苔酒的故乡遵义市,他们利用财力雄厚的优势,自己做项目业主,也修建了200多公里的高速公路。
据了解,目前贵州省高速公路由交投集团之外单位所修建的占了一半,大大缓解了交投集团独木难支的局面。
从去年开始,广西县县通高速项目由新发展集团来负责实施。该集团由广西路桥集团等几家大型国有施工企业组成,有能力有实力,可以效缓解广西交投集团的压力。实践证明,这样是有好处的。
3 部门服务到位协调推进
修一条高速公路,涉及的单位众多,如发改委、财政、国土、林业、绿化等等,几乎每个单位都可以影响高速公路建筑的进展。如何让这些相关单位真正参与到重点AYX爱体育建筑中来,是保证项目建筑顺利进行的关键。
贵州成立县县通高速领导小组进行统筹协调,明确要求相关单位的工作前置。所谓工作前置,就是小组成员深入一线主动服务。一旦确定建筑一个高速公路项目,国土、林业、绿化等成员部门及时到位,项目业主把所需要的用地、林地指标明确后,涉及国土部门的手续由国土部门主动去对接办理,涉及林业、绿化等部门的就由所涉单位去办,直到办好为止,而不是等到下面把原料递上来,坐在办公室里审批。
贵州省交通厅总规划师邱祯国说,之前项目指挥部为了办理一个用地手续,跑断了腿,原料送到相关部门后,不符合就直接打回来,作为项目业主,他们哪里有主管单位清楚如何办理?所以,省里要求这些部门工作前置,就是到一线去真正为项目服务。如此一来,各部门工作顺畅了,这些部门也一改之前只坐办公室等原料送上来审批的作风,深入工地,做好服务,使得贵州高速公路近3年来每年以1000公里的速度在推进。
在广西,高速公路的征地拆迁工作,虽然明确规定由地方政府负责,不按时完成任务的要追究相关单位的责任,但实际却难以落实。梧州到柳州高速公路2011年就举行了开工仪式,如今5年过去了,计划明年通车,但征地拆迁工作依然没有完成。项目部负责人说,有时征地原料上报给相关部门后,不合格就被打回来再重新补充,一个来回,几个月就过去了。他认为,广西相关政府部门要进一步强化服务意识,提高工作效率,才能推动县县通高速以更快的速度实现。
(来源:广西新闻网-广西日报)